【杭州】杭州市技能人才自主评价办法(试行)》政策解读

2017-12-18 14:14:25来源:杭州市人力资源和社会保障网

为贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》(市委〔2016〕14号)精神,加快完善职业技能人才评价体系,深化企业(行业)技能人才自主评价工作,调动企业(行业)技能人才队伍建设的积极性。我们拟制了《杭州市技能人才自主评价办法(试行)(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。现就《办法》的制定情况说明如下:

一、文件制定背景和过程

2011年,原杭州市劳动和社会保障局制定了《关于印发<杭州市企业技能人才评价工作实施办法>的通知》(杭劳社培〔2011〕171号)。该办法较好地解决了社会化鉴定和企业实际需求脱节的矛盾, 广泛调动了企业的积极性,引导企业建立完善培训、评价与使用相结合并与待遇相联系的激励体制,促进了企业技能人才队伍建设。六年多来,参与企业技能人才自主评价的企业超过9000家次。

随着时间推移和形势变化,原办法中的部分规定已经不适应当前形势的发展需要,需要适时修订,市委办公厅、市政府办公厅印发《〈关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见〉任务分工方案》的通知(市委办发〔2016〕75号)对此项工作也有明确要求。根据分管局领导指示,我们组织了专门人员,起草(修订)了《办法》(初稿)。《办法》(初稿)先后征求了局相关处室(单位)、区县市人力社保部门的意见建议,并得到了局法规处的悉心指导,期间共收到20条意见建议,采纳了6条合理建议。在《办法》修订过程中,分管局领导两次牵头召开职建系统专题会议,研究完善,最终形成征求意见稿。9月30日至10月9日在杭州市人力资源和社会保障局门户网站上公示,向社会征求意见建议,期间未收到意见建议。

二、制定依据

1.《关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知》(国办发〔2012〕34号)

2.《浙江省人力资源和社会保障厅关于印发浙江省技能人才自主评价办法(试行)的通知》(浙人社发〔2014〕131号)

3.《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》(市委〔2016〕14号)

三、主要内容

1.实施主体的资质。实施技能人才自主评价的企业,应依法经营、按章纳税、管理规范,已建立技能人才培养、评价、使用和激励相互衔接的工作机制;设有负责职工培训和考核的部门,有相应的工作人员(包括企业人力资源管理人员、专业技术人员、考评人员等),能够为评价工作提供相应的经费保障,能提供与考评职业(工种)相适应的考核场地与设施设备等。

实施技能人才自主评价的行业协会(学会)应具有独立的法人资格,在我市登记且在本区域范围内具有较强行业影响力;有职业培训工作经验,具备开展技能人才自主评价所需的专家队伍,能提供与评价职业(工种)相适应的培训考

核场地和设施设备等。

2.职业(工种)范围及等级。实施技能人才自主评价的职业(工种)应为在杭州市可鉴定职业(工种)范围内,无国家(省)试题库或虽有国家(省)试题库但与企业的生产工作实际存在着较大差异的企业主体技术性职业(工种)。一般企业可实施高级(三级)及以下等级的职业资格评价;大中型企业和行业协会(学会)可实施技师(二级)及以下等级的职业资格评价。行业协会(学会)实施技师(二级)职业资格评价前,应先实施高级(三级)职业资格评价。

3.报名条件。初级(五级)和中级(四级)的职业资格申报条件可由评价实施单位自主确定;高级(三级)及以上的职业资格申报,按《国家职业技能标准》和《浙江省劳动和社会保障厅关于进一步完善高技能人才评价工作的若干意见》(浙劳社培〔2006〕122号)文件规定执行。

4.实施程序。成立自主评价考核委员会,下设考评组,考评组承担自主评价的具体工作;制定《技能人才自主评价实施方案》,填写《技能人才自主评价方案申报表》,报职业技能鉴定机构同意后实施;根据实施方案做好报名组织、资料审核、名单公示等工作以及具体评价实施工作;对自主评价的结果予以公示,经公示无异议的,由自主评价考核委员会予以确认。在评价结束后5个工作日内将办证所需材料上报职业技能鉴定机构办理证书;对自主评价的过程材料和参评个人材料要及时整理归档。

评价由理论知识和操作技能两部分组成,其中技师(二级)还需增加综合评审。理论知识自主命题的比例原则上初级(五级)、中级(四级)不超过70%,高级(三级)不超过60%,技师(二级)不超过50%。自主命题的试题库应报职业技能鉴定机构认可。

5.质量督导。职业技能鉴定机构应向评价现场派遣质量督导人员;对部分理论知识考场进行全程视频监控;人力社保部门对评价过程和评价质量进行监督检查。

四、需要说明的问题

1.关于职业(工种)范围问题。根据国务院对国家职业资格证书清理规范的要求,考虑到要切实解决技能人才评价与生产实践结合不够紧密的问题,我们将可开展技能人才自主评价的职业(工种)的范围,由“列入《中华人民共和国职业分类大典》,属企业生产一线的主体技术性职业(工种)”改为“杭州市可鉴定职业(工种)范围内,无国家(省)试题库或虽有国家(省)试题库但与企业的生产工作实际存在着较大差异的企业主体技术性职业(工种)”。

2.关于行业协会(学会)实施自主评价等级问题。由于行业协会(学会)内部缺乏足够的工作人员和专业技能人员,为了保证技能人才自主评价质量,对行业协会(学会)实施自主评价作了要求,要求行业协会(学会)实施技师(二级)职业资格评价前,应先实施高级(三级)职业资格评价。

3.关于自主命题比例问题。为了使考核试题贴近生产需要,贴近岗位需求,同时又能体现出不同等级之间的难度,我们设定了不同等级的理论知识自主命题比例。

4.关于监督问题。职业技能鉴定机构向评价现场派遣质量督导人员。根据省鉴定指导中心相关要求,部分理论知识考场需安装监控设备,对试场进行全程视频监控,确保评价质量。

5.关于评选示范企业问题。按照树立典型示范企业的任务要求,增加了评选示范企业的内容,设定了参与示范企业评选的基本条件和评选程序。

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