实施就业优先战略促进充分就业

2017-04-24 19:41:49来源:中国劳动保障报

中国社会科学院副院长蔡昉

当前我国就业领域的主要矛盾既不是总量矛盾,也不是周期性问题, 而是结构性和摩擦性矛盾。 而且, 随着全面深化改革和经济结构调整的推进, 这两类就业矛盾还会日益突出, 主要表现在以下三个方面:

一是在调结构、 去产能和处置 “僵尸企业” 过程中, 部分地区、 部分行业会遭遇就业冲击, 部分职工面临结构性和摩擦性失业问题。

二是在就业数量扩大的同时, 部分群体的就业质量有待提高。占城镇就业比重高达37%的农民工群体, 劳动合同签订率仅约为40%。而且, 没有取得所在地户籍的农民工很难充分、 均等地享受城镇基本公共服务, 基本社会保险参与率较低。 由于就业质量不高,很多农民工在40岁以后就有较强的返乡意愿。 在农村新成长劳动力逐年减少的情况下, 如果返乡人口数量超过新增转移人口数量, 就会形成逆城镇化现象,进一步加剧劳动力短缺, 不利于经济保持中高速增长。

三是现已存在的非正规就业和不断涌现的新型就业形态,对有效保障劳动者权益提出了挑战。

可见, 在经济发展新常态下, 我国劳动力供求关系呈现新特点,就业出现了新形势。这就要求就业优先战略在创造良好就业环境、提高就业质量、增强劳动者就业能力、保障劳动者权益等方面有更大作为。

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长王列军

我国政府历来高度重视就业问题, 本届政府将就业问题放到了更为突出的位置,坚持实施就业优先战略。

30多年来, 我国经济持续高速增长,就业规模持续扩大,就业质量不断提升,就业保持了总体稳定。 但受多方面复杂因素影响, 目前就业总量压力和结构性矛盾仍较为突出。

自2012年以来,我国劳动年龄人口开始减少, 但是实际劳动力供给并没有明显下降, 劳动力供给规模依然巨大。 更为值得关注的是结构性矛盾。 随着产业升级,传统产业对就业的贡献明显下降,新增就业机会主要集中在新兴产业和服务业。 区域经济发展格局的变化, 带来了区域间劳动力供需的新矛盾。 随着高等教育的大众化, 劳动力供给结构也在发生重大变化,普通高校毕业生规模持续增长,今年将达到795万。 更值得关注的是, 我国正在加快供给侧结构性改革, 部分行业去产能也带来了就业岗位的明显减少。一系列结构性矛盾导致就业难和招工难并存。

鉴于这些问题, 必须坚持实施就业优先战略,把促进充分就业作为经济社会发展优先目标、放在更加突出的位置。

北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜

从 “十二五” 开始, 我国确立了就业优先战略。将就业作为经济社会发展的优先目标, 是世界性的发展趋势。 实施就业优先战略,要求我们在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布局时, 优先考虑扩大就业规模、 改善就业结构、提高就业质量。在扩大内需、培育新的消费增长点中,培育新的就业增长点。 在化解产能过剩矛盾中, 有针对性地做好失业人员再就业工作。 探索建立政府投资和重大项目带动就业的考核机制,使转方式、 调结构与促进就业良性互动, 实现在经济持续健康发展中拉动就业。

首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良

实施更加积极的就业政策, 包括不断加大就业资金投入,完善促进就业创业的税收优惠、 小额担保贷款等, 并加大对劳动密集型企业、 服务业、 中小企业特别是小微企业的扶持力度, 加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调等。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢

实施就业优先战略一方面反映了以人民为核心的新发展理念,同时也反衬出中国经济新常态下发生的变化。 过去, 经济增长并不必然带来就业的增长, 如今, 中国保持经济平稳增长, 就业增长保持了更积极的态势。任紫 整理我国关于实施就业优先战略有关政策一览

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