尹建堃: “十三五”时期促进就业的着力点

2017-04-24 20:14:15来源:中国社会科学网

与2020年全面建成小康社会,实现更高质量的比较充分就业相适应,社会有更多的就业机会,劳动者有更高的就业能力,就业渠道更加通畅,失业能够得到更好的扶助,就业质量明显提高,这构成“十三五”时期就业的目标任务。

注重目标导向与问题导向相结合。“十三五”促进就业规划,既有明确的定量指标,又有定性指标。为此,既然要解决就业的总量矛盾,更要解决日益突出的结构性就业矛盾,应对经济社会发展环境以及新技术的变化,还要满足劳动者日益提高的对就业质量的要求。

注重体现新理念、新思路,同时也要充分总结“十二五”时期的成功经验。创新、协调、绿色、开放、共享,是“十三五”促进就业规划遵循的重要理念。围绕经济体制改革和发展动能的转换,就业工作更加突出创新创业和提升劳动者的职业素质和能力。总结“十二五”工作经验,继续实施就业优先发展战略和积极就业政策,实行劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,遵循总量与结构并重、供需两端发力、就业与宏观政策协调、统筹发挥市场与政府作用、普惠与差别化结合的原则。

注重协调发展。促进新经济发展与经济结构调整、产业升级相结合,拓展就业新空间;促进区域经济,特别是困难地区、困难行业协同发展,均衡就业增长;促进就业政策与宏观经济的协调,并将就业增长和稳定作为宏观经济政策的优先目标,完善政府责任考核;促进就业与创新创业的协同发展,增强经济发展的内生动力;实现不同群体就业协调发展,共同达到充分就业的目标。

注重突出重点。从人群看,高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体、化解过剩产能职工安置等等,是“十三五”时期促进就业的重点任务。要针对不同群体就业存在的问题,采取针对性措施。从重点措施看,核心是支持鼓励劳动者创新创业,实行大众创业、万众创新,激发劳动者的激情和活力。同时,大力提升劳动者职业能力、技能水平和职业素养,提高其就业创业能力。

注重促进就业的长效机制建设。以能力为主线,以素质为根本,提升“五大能力”,即经济发展创造岗位能力、创业带动能力、重点群体保障能力、市场供求匹配能力、技能素质能力。以构建五大机制为保障,即构建政策协同机制、社会资本带动机制、就业创业服务机制、劳动关系协调机制、就业形势综合监测机制。

注重“十三五”促进就业规划各项措施的落地。规划列出了九个专栏,这是促进就业的重点工作任务和措施。规划提出了36个专项计划、活动、工程,将规划的工作要求具体化、项目化。它们的组织实施,将有利于计划的落实,并取得实际效果。

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