【大连】大连市引进海外高层次人才暂行办法

2014-03-13 14:51:58来源:

大连市引进海外高层次人才暂行办法

第一章   总   则

第一条  为进一步做好我市海外高层次人才引进工作,根据国家、省引进海外高层次人才有关文件精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  围绕建设创新型城市的需要和建设东北亚地区重要的人才高地战略目标,积极引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、具有世界一流水平的海外高层次创新创业人才和科研团队,充分发挥海外高层次人才的作用,为加快大连老工业基地率先全面振兴、实现科学发展创新跨越提供有力支撑。

第三条  根据我市高层次人才队伍建设的总体要求,结合我市经济建设重点和社会发展急需,从2010年起,全市每年引进20名左右海外高层次人才,用5年左右的时间,在我市重点学科和实验室、重点创新项目、国有企业和商业金融机构、各开放先导区和产业园区等,引进100名左右海外高层次人才来连创新创业。

第四条  引进海外高层次人才要坚持突出重点、重在使用、特事特办、统筹实施的原则。对我市引进的海外高层次创新创业人才,可作为市级“特聘专家”,享受为其提供的相应工作条件和生活待遇。

第二章组织领导和工作体制

第五条  引进海外高层次人才工作在市人才工作协调小组领导下进行,成立市海外高层次人才引进工作小组(以下简称工作小组),负责全市海外高层次人才引进工作的组织领导和统筹协调。工作小组由市委组织部、市委统战部会同市人社局、市委高校工委(市教育局)、市科技局、市国资委、市金融局、市外办、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、团市委、市科协等单位分管领导组成。在市委组织部设立市海外高层次人才引进工作办公室,作为工作小组的日常办事机构。

第六条  市委组织部负责全市海外高层次人才引进具体的组织协调指导工作。市人社局牵头组织实施全市引进创业人才工作,负责全市海外高层次人才引进工作需求信息征集、引进人才计划编制、来连创新创业人才报名、引进人才优惠政策和待遇落实。市科技局牵头组织实施市重点创新项目和重点实验室人才引进工作,协调在连国家、省单位重点实验室人才引进工作,负责科技成果认定、评估及科技项目评审。市委高校工委(市教育局)牵头组织实施市重点学科人才引进工作,协调在连国家、省单位重点学科人才引进工作。市国资委、市金融局分别牵头组织实施市国有企业和金融机构人才引进工作,协调在连国家、省国有企业和金融机构人才引进工作。

工作小组其他成员单位和涉及人才引进工作的有关部门,要按照各自职能,做好落实特殊政策、建设人才信息库、实施跟踪计划、提供窗口服务等工作。

第七条  用人单位是人才引进和使用的主体,负责提出人才需求、推荐拟引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等人才引进的具体工作。

第三章  引进对象与条件

第八条  引进的海外高层次创新人才一般应取得博士学位,年龄不超过55周岁;创业人才一般应取得硕士以上学位,年龄不超过50周岁。引进后每年在连工作六个月以上,并符合下列条件之一:

(一)在国际学术技术界享有一定声望,是某一领域的开拓人、奠基人或对某一领域的发展有过重大贡献的科学家;

(二)在国外著名高校、科研院所担任相当于副教授、副研究员以上职务的专家、学者;

(三)在国外研究机构和国际知名企业担任中高级职务的专业技术人才、经营管理人才;

(四)拥有重大技术发明、专利或掌握核心技术,具有海外自主创业经验,熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才;

(五)具有特殊专才并为我市急需紧缺的其他高层次创新创业人才。

第九条  围绕我市重点发展领域和重点发展产业,重点引进下列海外高层次人才:

(一)在国际航运中心、物流中心、金融中心建设及装备制造、船舶制造、电子信息软件、石油化工等重点产业领域,能够解决关键技术和工艺的操作性难题,拥有市场开发前景的自主创新产品,在海外承担过与重大专项相关的重大项目,具有较强的产品开发能力的海外高层次人才;

(二)具有世界一流的研究水平,近5年在重要核心刊物上发表具有重要影响的学术论文,获得国际重要科技奖项、掌握重要实验技能或科学工程建设关键技术的重点学科和实验室海外高层次人才。

(三)拥有能够促进企业自主创新、技术产品升级的重大科研成果,具有丰富的金融管理、资本运作经验,在业界有较大影响的海外高层次管理人才。

(四)在新材料、新能源、生物与新医药、环保等高新技术领域取得国际先进技术成果,具有市场潜力并进行产业化生产,曾在国际知名企业担任中高层管理职位3年以上,自有资金(含技术入股)或海外跟进的风险投资占创业投资的50%以上的海外高层次创业人才。

第四章  引进程序

第十条  工作小组根据全市重点产业发展目录,向科研院所、高等院校、重点企业和创新创业载体广泛征集海外高层次人才需求信息,编制引进人才目录。

第十一条  用人单位与拟引进人选进行接洽,达成初步意向后,准备人才引进申报书,填写《大连市引进海外高层次人才项目申报表》。

第十二条  市委组织部、市人社局、市教育局对报名人员的国(境)外留学学历、经历等进行认定、审核;市科技局对创新创业者的商业计划书及相关材料的具体内容进行审核,对其提交的知识产权和发明专利及科研成果进行认定、评估。在资格认定和项目审核的基础上,确定提交专家评审小组进行评审的人选。科技型创业人才要由市科技局组织有关科技风险投资专家、财务专家、管理专家进行项目产业化投资评审。

第十三条  牵头组织引进海外高层次人才的各部门,对经资格认定、项目审核基础上提出的评审人选,每半年组织一次专家对拟引进人选进行评审和遴选(特殊情况下可单独组织评审),提出引进人选建议和综合评审意见,报市海外高层次人才引进工作办公室。

第十四条  市海外高层次人才引进工作办公室组织对各牵头单位组织专家评审小组推荐的海外高层次创新创业人选进行面试,对面试合格人选,在媒体进行公示后,报市人才工作协调小组批准。

第十五条  市海外高层次人才引进工作办公室,组织市人社局、市科技局、市政府法制办等部门起草引进海外高层次人才来连创新创业协议(合同)。由用人单位与确定来连创新创业人员签订协议(合同),在协议(合同)中明确签约双方的权利、义务和相关责任。

第五章  事业平台与工作条件

第十六条  建立以政府为引导、用人单位为主体、社会团体积极参与的多元化海外高层次人才引进资金投入体系,鼓励用人单位增加人才引进经费投入。市财政设立专项资金,进行重点资助,支持海外高层次人才的引进。

第十七条  对我市引进的海外高层次创新人才,一次性给予每人100万元科技资助资金(市财政和用人单位各承担50%);对我市引进的海外尖端人才来连创业的,一次性给予200万股权投资(市财政和创业企业纳税所在地区市县各承担50%),各用人单位参照“海创工程”相关政策给予风险投资、商业投资担保。

第十八条  引进的海外高层次人才可担任高等院校、科研院所、国有企业、国有商业金融机构(国有控股金融机构)中层以上的领导职务(外籍人士担任法人代表的除外)或者高级专业技术职务,可担任重大科技专项等项目负责人。

第十九条  引进的海外高层次人才可申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等,用于开展科学研究或生产经营活动。有关部门应注重吸收引进人才参与我市重大项目咨询论证、重大科研计划和重点工程建设等工作。

第二十条  引进的海外高层次人才担任项目负责人的,在规定的职责范围内,有权决定科研经费的使用,包括用于人力成本投入;有权按照有关规定对项目研究内容或技术路线进行调整;有权决定团队成员的聘任,所聘人员可采取协议工资制,不受本单位现有编制、工资总额和科研经费成本比例限制。

第二十一条  用人单位应为引进的海外高层次人才提供必需的办公和实验用房、科研仪器设备和科研启动经费,为开展工作创造良好条件。可推荐引进的海外高层次人才参加国内各种学术组织,参加各类奖励评选。

第六章  生活待遇与社会保障

第二十二条  引进外籍的高层次人才及其随迁外籍配偶和未成年子女,市公安局可根据公安部《外国人在中国永久居留审批管理办法》,受理其《外国人永久居留证》申请,并报公安部审批。《外国人永久居留证》作为其在中国的合法身份证件,享有中国法律规定的基本民事权利和义务。尚未获得《外国人永久居留证》的引进人才及其配偶和未成年子女,需多次临时出入境的,为其办理2-5年有效期的多次往返签证。具有中国国籍的引进人才,未在住在国定居或已定居放弃定居的,可不受出国前户籍所在地的限制,落户市内主城区。对于愿意放弃外国国籍而申请加入或恢复中国国籍的,公安机关根据国籍法有关规定优先办理。

第二十三条  引进的海外高层次人才享受医疗照顾人员待遇,由市卫生部门为其发放医疗特诊证。所需医疗资金通过现行医疗保障制度解决,不足部分由用人单位按照有关规定予以解决。

第二十四条  引进的海外高层次人才及其配偶子女,可参加我市各项社会保险,包括基本养老、基本医疗、工伤保险等,缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。参保缴费办法等,与中国公民有相同权利。用人单位在引进人才办理各项社会保险的基础上,还可为引进人才购买商业补充保险。

第二十五条  引进的海外高层次人才配偶一同来连并愿意在我市就业的,由用人单位妥善安排其工作;暂时无法安排的,用人单位可参照本单位人员平均工资水平,以适当方式为其发放生活补贴。

第二十六条  引进的海外高层次人才参照我市居民购房政策,购买自用商品住房一套。未购买自用住房的,用人单位要为其租用不少于100平方米的住房,或提供相应的租房补贴。

第二十七条  引进的海外高层次人才从我市各级政府得到的一次性补助,免征个人所得税。5年内境内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等,按照国家税收法律法规的有关规定,予以税前扣除。进境少量科研、教学物品,免征进口税收。进境合理数量的生活自用物品,按现行政策规定执行。

第二十八条  引进的海外高层次人才子女可按照本人意愿,选择居住地辖区内的公办学校就读,或选择国际学校、当地公办学校国际班就读,市教育局优先为其协调办理入学手续,或协调解决入学问题。中国籍子女参加大连市属普通高校招生入学考试的,同等条件下可优先录取;外国籍子女报考市属高等院校的,按照招收外国留学生的有关规定优先录取。

第二十九条  用人单位参照引进人才来连前在海外的收入水平,一并考虑应为其支付子女教育补贴、配偶生活补贴等,协商确定引进人才的合理薪酬。对作出突出贡献的可实施期权、股权和企业年金等中长期激励方式。

第七章  管理服务

第三十条  设立一站式服务,各用人单位为引进的海外高层次人才办理相关手续,落实居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女就学、配偶安置等方面的特殊政策和待遇提供高效便捷服务。引进的海外高层次创业人才开办公司和企业需要办理工商、税务等手续由各申报单位统一办理,提供全方位服务。

第三十一条  采取组织赴海外人才招聘会、设立海外人才工作站、建立海外人才培训基地、加强与海外人才中介机构相互合作等多种措施,为用人单位引进海外高层次人才提供支持。

第三十二条  建立引进海外高层次人才档案,制定日常联系和跟踪服务办法,及时解决海外高层次人才工作、科研、生产中的困难和实际问题。

第三十三条  对中央批准的“千人计划”人员、省批准的“十百千工程”中属于十人层次的归国人员和我市批准的引进海外高层次创新创业人才授予大连市“特聘专家”称号。建立海外高层次人才引进工作评估制度。引进人才因触犯法律,或个人原因未履行与用人单位签署的协议(合同),根据用人单位的建议,取消其市“特聘专家”称号,并通报有关部门,对其享受的相关资助及待遇按照有关规定予以停止。取消市“特聘专家”称号及资助和待遇,经用人单位向工作小组提出建议,报经市人才工作协调小组同意。

第八章  附  则

第三十四条  根据本办法,制定重点领域、行业或地区引进海外高层次人才工作细则。

中央批准的“千人计划”人员、省批准的“十百千工程”中属于十人层次的归国人员,市“海创工程”引进的海外高层次A类和B类人员直接纳入市海外高层次引进人才队伍管理,不重复配套科技资助资金,可参照本办法落实生活待遇与社会保障。

省批准的“十百千工程”中的属于“百、千层次”的归国人员,纳入市海外高层次人才队伍管理,不重复配套科技资助资金,按照国家和省里的相关规定,落实生活待遇与社会保障。

第三十五条  本办法自发布之日起实施,由工作小组负责解释。

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