【锡林郭勒盟】锡林郭勒盟创业带动就业三年(2013—2015)计划

2014-03-21 10:20:14来源:

为进一步推动全盟创业促进就业工作,促进更高质量就业,根据《内蒙古自治区促进就业三年行动计划》和我盟实际,制定本计划。

  • 指导思想

坚持党的十八大精神的指导思想,以推动实现更高质量的就业为目标,鼓励城乡劳动者自主创业为手段,将全民创业作为实现高质量就业和增收的主渠道之一,推动全盟创业促进就业工作取得新发展。

二、工作目标任务

(一)工作目标

1、建立健全创业带动就业政策体系、服务体系、组织管理体系,提供和加强资金保障,形成以创业培训为基础,创业扶持政策与创业服务相结合,各有关部门齐抓共管、协调配合,共同推进创业带动就业的工作机制。

2、建立全盟创业带动就业考核指标体系,将优化创业环境、落实创业政策、提高创业质量以及创业带动就业效果作为衡量各地创业带动就业的主要指标。

3、建立和完善发展家庭服务业促进就业创业工作协调机制、政策体系和监管措施。组织开展“特别培训计划”5000人,新创造就业岗位7500个。

4、到2015年底,成功创业7000人,带动就业25000人,发放小额担保贷款10亿元。

(二)工作任务

1、打造8个标准化创业园或孵化基地,其中认定4个盟市级示范性创业园或孵化基地,从盟市级示范性创业园或孵化基地中认定2个自治区级示范性创业园或孵化基地,重点扶持1个自治区级示范性创业园或孵化基地达到国家级水平。创建2个示范性创业型旗县市(锡林浩特市、西乌旗)。

2、打造盟、旗县市(区)两级创业服务体系。建立创业发展基金,健全服务机构,组建专家服务团和创业企业协会,完善项目库建设,开展项目发布及推介,全面落实国家、自治区及我盟出台的各项创业带动就业优惠政策。

3、开展创业实训。利用三年时间,各旗县市(区)均建立一个创业实训基地。

4、启动执行为期三年的“以奖代补”项目,扶持创业园或孵化基地建设。

5、三年内在全盟选树100个自治区级和盟级创业典型。

6、打造15户骨干家庭服务企业,其中3户进入全国有影响力的“千户”行列。

7、2013年工作任务:成功创业2500人,带动就业8000人,发放小额担保贷款3亿元。建成一处创业实训基地(盟直)。建设3个标准化创业园或孵化基地(二连浩特市、锡林浩特市、西乌旗)。创建1个示范性创业型城市(锡林浩特市)。在全盟范围内选树30个自治区级和盟级创业典型。打造20对“名师带高徒”结对帮扶典型。开展“特别培训计划”1500人。

三、具体措施

(一)贯彻落实创业促就业政策,保障全民创业稳步推进

1、建立创业发展基金。盟级要建立不少于1000万元的创业发展基金,旗县市(区)要建立不少于300万元的创业发展基金,足额列入财政预算,并按照地方公共财政收入的增长幅度逐年增加。创业发展基金主要用于小额贷款担保资金以及风险补偿资金补充、创业培训和创业服务、创业带动就业工作奖励和宣传、创业服务体系建设、专家服务团业务经费等,专款专用,不得挤占挪用。

2、对持有《就业失业登记证》人员(指在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员,零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员,毕业年度内高校毕业生)从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增岗位中,当年新招用持有《就业失业登记证》(指国有企业下岗失业人员,国有企业关闭破产需要安置的人员,国有企业所办集体企业下岗职工,享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员),与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4800元。税收优惠政策审批期限截止到2013年12月31日。

3、按照国家有关政策,调剂失业保险金用于创业服务。

(二)加强师资培训和教学管理,提升创业培训水平

1、到2015年,培训“改善你的企业”(IYB)创业培训教师10—25人,培训“创办你的企业”(SYB)创业培训教师9—15人,全盟创业培训教师达到70人。

2、坚持以地域、人员、语种广覆盖的创业培训模式,加大创业培训力度。针对二次贷款人员提供IYB 创业培训,利用3年时间使IYB创业培训占全年创业培训任务的15% 以上。针对高校毕业生、复转军人等重点就业人员开展专项培训。

3、在创业培训的基础上,实施创业实训

(1)2013年,将锡林浩特市地区创业培训基地打造为盟级创业实训基地。

(2)2014年,选择6个创业培训工作基础比较扎实的地区建立创业实训基地(乌拉盖、东乌旗、西乌旗、蓝旗、太旗、白旗)。

(3)2015年,每个旗县市(区)均建立创业实训基地。

(4)各地要选择有地方特色的大中型企业,为创业培训中的学员提供见习机会,政府部门给予实训企业相应的实训补贴,每人每天100元。

4、发挥锡盟创业企业协会及各旗县市(区)理事会作用,加强创业后续服务

(1)依托协会或理事会为广大创业者提供创业实训、经验交流、项目推介、项目可行性评估、二次贷款、就业政策咨询和企业策划等服务。

(2)依托协会或理事会举办创业成果展示会、创业经验交流会、文体比赛等活动,为政府部门和城乡各类创业者搭建交流和沟通的平台。

(3)依托协会开展专家服务团活动。成立由人力资源和社会保障、工商、税务、住建、商务、发改、经信、卫生、科技、司法、金融、就业、大中专院校等单位业务骨干以及当地知名企业家组成的专家服务团,负责对城乡各类创业者进行创业指导、信息服务、创业项目评估推介、技术培训、融资服务、开业指导、政策落实等创业服务。专家服务团成员不得少于20人,每年参加活动不少于10次,时间不少于30小时。专家服务团在创业服务部门指导下开展工作并实行有偿服务,有偿服务报酬为100元/小时,相关工作经费每年每人约7000元(含差旅等费用)。

(4)开展对参加创业培训学员的回访活动。2013年起,由创业培训主讲教师负责,在3个月内对参加培训的学员进行回访,采取电话、上门、面谈、集中回访等方式,开展形式多样的后续服务,跟踪了解学员创业动态,解决学员提出的问题和困难。

(三)搭建创业项目对接平台,提高创业成功率

盟就业部门通过参加全国各地创业项目博览会、新闻媒体征集、本土开发、与盟科技局联办等渠道,征集一批投资少、见效快、市场前景好、适合我盟的创业项目,充实我盟创业项目库,增加本土项目在创业项目库中的比重。为方便牧民创业,要将创业项目库的项目翻译成蒙文。对本地项目和专利发明的征集,给予项目推介人奖励500元,给予项目专利发明所有人奖励2000元。定期举办创业项目推介会。2013年依托各类招聘会,开展创业项目推介活动,2014年召开全盟创业项目专题推介会,2015年面向全国各地召开大型创业项目博览会,推介本土创业项目,引进全国各地优秀创业项目。

(四)落实发放小额担保贷款

1、2013年,扶持2500户城乡创业者和36家劳动密集型小企业,发放小额担保贷款3亿元。到2015年底,三年发放小额担保贷款10亿元。

2、扩大小额担保贷款扶持创业的领域和贴息范围。按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域,一律向创业主体开放,创业项目全部纳入小额担保贷款扶持范围并按微利项目据实全额贴息。

3、降低反担保门槛和扩大反担保范围。凡工资收入来源稳定,且高于本地区社会平均工资水平的所有人员,均可为创业者提供反担保;经济实体稳定经营两年以上,资产高于承担担保贷款额3倍以上的,均可为创业者提供反担保;创业企业协会会员之间“联名承诺信誉担保”办法,提供反担保。

4、规范小额担保贷款额度和使用期限。根据创业人员经营项目资金需求情况,在规避风险的前提下提高贷款额度,劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元,创业项目最高贷款额度单笔可提高到30万元。对创业成功有二次贷款需求,扩大经营规模并再次吸纳带动就业人数占员工总数50% 以上的,可给予首次贷款额一倍以上的小额担保贷款扶持。贷款合同期限为两年。

5、依托锡盟创业企业协会开展二次贷款发放工作。

(五)加大创业园或孵化基地建设力度

依托各旗县市(区)城镇商贸城及工业园等场地场所,积极筹建创业园或孵化基地。

1、创业园或孵化基地建设资金渠道。采取各级财政部门投入、引进开发商合资建设、土地置换、企业共建、“以奖代补”项目等方式落实。

2、创业园或孵化基地建设

(1)扶持人员。所建创业园或孵化基地用于扶持城镇失业人员、高校毕业生、转移进城农牧民和复转军人等群体。

(2)场地建设。建筑面积不低于7000平方米(农业创业园用地不低于500亩),每个经营场所面积不少于100平方米(厂房不低于200平方米);设有专业化创业培训教室一间,面积为100平方米。

(3)服务机构。设立创业管理和服务机构,为创业者提供创业培训、小额担保贷款、专家指导、企业注册、税务登记、创业见习、跟踪指导、劳动保障事务代理等“一站式”服务。

(4)扶持政策。进入创业园或孵化基地创业者,均可享受创业扶持政策。免征开业注册登记费、变更登记费、年度检验费、补(换)证照及领取执照副本费。同时,自创业者入驻创业园或孵化基地起,第一年享受100% 房租补贴,第二年享受70% 房租补贴,第三年享受40% 房租补贴。

(5)创业园或孵化基地规模。创业园或孵化基地可吸纳自主创业商户60—65户(制造企业30—35户),同时吸纳不少于300人就业。

(6)孵化基地的企业孵化方式。企业孵化满三年后,经评审达到成功创业条件的企业,从孵化园迁离。第三年最后一个季度前未向服务机构提出迁出的企业,经评审后,前景不好,不宜继续孵化的,劝其迁出。

(六)发展家庭服务业,拓宽创业领域

1、落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》,建立锡盟发展家庭服务业促进就业创业专项资金和引导资金。主要用于符合条件的家庭服务企业岗位补贴、社会保险补贴、对家政服务企业和培训机构的培训补贴以及宣传推介等。

2、对养老院和残疾人托养服务机构免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对符合条件的员工制家政服务企业免征3年的营业税。对安置残疾人就业的家庭服务机构,免征3年营业税。对持有《就业失业登记证》的城镇登记失业人员创办家庭服务业的,3年内按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对家庭服务机构新增加的就业岗位,当年新招用符合条件的持有《就业失业登记证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,3年内按实际招用人数给予每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

3、对城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、未就业高校毕业生、未继续升学的应届初高中毕业生,在家庭服务行业领域有创业意愿的人员,提供创业培训、小额担保贷款、专家指导、企业注册、税务登记、创业见习、跟踪指导、劳动保障事务代理等创业服务。对安排就业困难人员进入家庭服务行业就业的企业,给予岗位补贴和社保补贴。

4、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、未就业高校毕业生、未继续升学的应届初高中毕业生每年可享受一次家庭服务培训,并按规定给予培训补贴,技能培训每人每课时补贴3元。凡初次参加职业技能鉴定,取得职业资格证书的,给予一次性职业技能鉴定补贴300元。

5、各级政府、各有关部门要鼓励和引导家庭服务企业通过兼并、联合、重组等方式,促进品牌化经营,形成一批拥有自主品牌、具有较强竞争力的服务企业或企业集团,促进家庭服务企业向专业化、市场化、规模化、品牌化方向发展。家庭服务企业要本着“注重信誉、打造品牌”的原则,强化员工技能培训和职业道德教育,提高企业整体服务水平和诚信度。

(七)推进创业型城市创建工作

按照自治区示范性创业型旗县市评估标准,2013年锡林浩特市、西乌旗要达到示范性创业型旗县市标准。

1、准备阶段:2013年4月份,按照自治区人力资源和社会保障厅文件要求,做好各项准备工作,成立锡林郭勒盟创建示范性创业型旗县市工作领导小组,下设申创督查办公室。

2、实施阶段:2013年5月—11月,按照制定的创建工作方案,组织实施创建工作,申创督查办公室要对创建工作实施情况进行督查。

3、考核验收阶段:2013年12月份,盟直有关部门按照示范性创业型旗县市指标进行自查,整改查找的问题和不足。由申创督查办公室组织人员进行考核验收,最后接受自治区人力资源和社会保障厅对我盟创建示范性创业型旗县市工作的评估验收。

(八)开展创业典型选树及表彰工作

1、就业部门在开展创业服务时选树创业典型,并从盟级创业典型中优选出自治区级创业典型。

2、发挥报刊、广播电视、政府信息网、信息简报的作用,加大对创业促就业工作和创业典型跟踪报道力度,增强其社会影响力和带动力。

3、举办创业典型表彰大会。

(1)由人力资源和社会保障部门制定创业典型评定标准,综合考虑遵纪守法、诚信经营、依法纳税、带动就业、吸纳就业困难人员、社会公益等因素,评选出自治区级和盟级创业典型。

(2)给予自治区级创业典型10000元现金奖励,给予盟级创业典型5000元现金奖励。创业典型可向就业服务部门申请二次小额担保贷款。

4、选树一批高校毕业生创业带头人,通过典型带动鼓励更多的高校毕业生选择自主创业。

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