核心提要

●建立“产业需求导向”评价标准，企业可自主制定评审标准，重点考察人才在技术攻关、成果转化、工艺改进等方面的实际贡献

●创新“职称—薪酬—岗位”联动机制，明确要求企业建立职称与岗位聘用、薪酬待遇直接挂钩制度

●建立动态调整和退出机制，对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的企业，将暂停自主评审工作直至收回评审权

4月2日，江苏省人社厅、江苏省工信厅联合召开工作会议，宣布正式向全省61家“筑峰强链”重点民营企业授予高级职称自主评审权。由省级层面系统性向产业链重点民营企业下放高级职称评审权限，标志着江苏在深入推进产才融合上取得创新性突破。

制度创新：构建“企业主导+政府监管”评价新体系

此次改革贯彻落实党的二十届三中全会“强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑”的部署要求，聚焦江苏“1650”现代化产业体系建设需求，创新建立“企业自主评价，政府指导监督”的新型职称评审体系。首批61家获权企业覆盖全省“1650”产业体系全部16个产业集群，包括中天科技、沙钢集团、南瑞继保等链主企业，以及蜂巢能源、思必驰等专精特新“小巨人”企业。

“这次下放‘筑峰强链’重点企业高级职称评审权工作是贯彻落实中央和省委民营企业座谈会精神的实际行动，是人社部门根据省委省政府部署研究制定推动经济发展的重要政策举措，也是深入推动产业人才改革，激活人才引擎赋能‘1650’产业高质量发展的有力抓手。此次下放的不是简单的评审权限，而是构建了一套完整的制度框架。”江苏省人社厅相关负责人介绍，企业须严格履行“九步工作法”：成立职称工作领导机构、制定不低于省标的评审标准、组建专家库、制定评审办法、组织申报审核、开展年度评审、结果公示确认、备案管理等。评审委员会专家库须包含不少于25名高级职称专家，其中外部同行专家占比不低于20%，确保评价专业性和公信力。

机制突破：人才评价与产业需求深度耦合

据介绍，江苏此次改革突出三大创新：一是建立“产业需求导向”评价标准，企业可自主制定评审标准，重点考察人才在技术攻关、成果转化、工艺改进等方面的实际贡献，对突破“卡脖子”技术的关键核心人才开辟绿色通道；二是实行“双备案双监管”机制，评审标准、工作办法需报省级部门备案，年度评审活动提前10日报备，省人社厅、工信厅将通过飞行检查、抽查巡查等方式强化监管；三是创新“职称—薪酬—岗位”联动机制，明确要求企业建立职称与岗位聘用、薪酬待遇直接挂钩制度，推动评价结果真正落地见效。

值得注意的是，企业负责人不在本单位自主评审范围内，按原渠道参加江苏省相关高级职称评审，其配偶和直系亲属参与评审需单独备案。江苏省人社厅相关负责人表示：“这种制度设计既保障了用人主体自主权，又守住了公平底线，实现了‘放权不放松、监管不干涉’。”

改革效应：激活产业链人才创新动能

“亨通集团是全省首家被授予正高级职称自主评审权和‘一评双证’试点工作的民营企业，现拥有专业技术人才1800余人。其中，正高级20人、副高级269人。强大的人才矩阵已成为推动企业科技自立自强，攻坚关键核心技术，构建研发创新体系的‘主攻手’。”亨通集团副总裁鲍继聪深有感触地说。从一家寂寂无名的乡镇小厂，成长为国内光纤光网、智能电网领域的龙头企业；从制造传统电缆，到研发绿色光棒，乃至成为全球第二家、中国首家掌握绿色光纤材料技术的企业……在亨通集团的蜕变之路上，人才评价“指挥棒”作用的发挥，成为企业锻造高水平人才队伍、驱动“筑峰强链”战略落地的关键抓手。

“拥有自主评审权对我们这种人工智能企业好处太多了。”作为此次入围的61家企业之一，思必驰科技股份有限公司副总裁李春梅难掩兴奋。她表示，与高校和科研院所人才不同，企业人才往往更专注于产品研发和市场使用，自主评审权提升了职称评审的针对性与实效性。“一位技术攻关能力强、拥有发明专利、能给企业带来丰厚回报的创新人才，也有机会获评高级职称，这将大大释放企业专业人才的创新力。”同时，在激烈的人才竞争中，自主评审权让企业有了更多抓手，与高校、科研院所实现深度融合，提高引才效率。

数据显示，61家获权企业拥有专业技术人才8.2万人，其中正高级职称人才仅占3.7%，改革后将直接惠及万余名技术骨干。

据悉，江苏将建立动态调整和退出机制，对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的企业，将暂停自主评审工作直至收回评审权。这项改革已被纳入全省人才发展体制机制综合改革试点，其经验将助力打造具有全球竞争力的产业科技创新中心。

“江苏2023年‘筑峰强链’行动实施以来，全省动态建立重点企业6030家，集聚高层次产业人才超15万人。”江苏省工信厅负责人说，此次职称评审权下放，与省委省政府发布实施的《关于促进民营经济高质量发展的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》等文件形成政策叠加效应，将进一步强化企业创新主体地位，加快构建“以产聚才、以才兴产”的良性循环格局。

中国人事科学研究院研究室主任、研究员孙锐表示，江苏职称评审向重点民企放权，打破了职称评审“一把尺子量到底”的传统模式，打破人才评价与产业需求脱节的体制障碍，打破科技成果转化的人才评价瓶颈，为全国提供了可复制的改革样本。